ДОКЛАДЫ

Москва
01.09.09-30.10.09 гг.

* Доклады представлены в авторской редакции

Шатрова Анастасия Леонидовна, соискатель, Челябинский филиал НАЧОУ ВПО СГА, nastya-200285@mail.ru

Социальная защита - это неотъемлемая часть любой нормально функционирующей государственной системы. Её зачатки и простейшие формы существовали на самых ранних стадиях общественной жизни. С развитием цивилизации функции по защите населения должны становиться одним из приоритетов в политике государства. С возникновением рыночной экономики социальная защита населения становится самостоятельным видом общественной деятельности, направленной на защиту населения от неблагоприятного воздействия социальных рисков. Социальная защита вовлечена в систему рынка и является платой работодателей за возможность проведения стабильной хозяйственной деятельности.

В полном понимании смысла термина "социальная защита" есть некоторые разночтения. Часто, в научных публикациях и литературе, социальная защита ассоциируется с материальной помощью, преимущественно в отношении наименее социально защищенных слоев населения [1, с. 39]. При этом недостаточно уделяется внимание тому, что социальная защита эффективна, в случае если она обеспечивает не только материальное благосостояние, но и экономическую самостоятельность, социальный статус личности, здоровье и душевный комфорт. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что социальная защита это многогранное понятие, а материальная помощь и поддержка рассматривается, как только одна из форм социальной защиты.

Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу. Уровень социальной защиты зависит от экономических возможностей, но в свою очередь и предопределяет экономические возможности. Экономическое развитие и социальная защита взаимно подкрепляют друг друга. Социальная защита является важнейшим аспектом общественной жизни, способствует росту консолидации населения, его солидарности и уменьшению социальных потрясений. Социальная защита является своего рода амортизатором экономических преобразований. Социальную защиту принято рассматривать в двух аспектах:

В широком смысле - характеризуется как политика обеспечения социально-экономических прав и гарантий человека в области уровня жизни населения. А также как процесс согласования интересов общества и государства.

Узкий подход. Социальная защита - это система мер, обеспечивающая социальную защищенность не трудоспособным слоям населения, а социально - уязвимым слоям населения.

Социальная защита тесно связана с уровнем жизни, который по рекомендации ООН включает в себя следующие определения:

• демографические условия;
• здоровье нации;
• фонды потребления и накопления;
• условия занятости и организации труда;
• образование;
• жилье, со степенью благоустройства;
• социальное обеспечение;
• человеческие свободы.

Объективная необходимость в социальной защите обусловлена, прежде всего, самой природой человека - как биологического вида. Человека - как индивидуума социального с существующей взаимозависимостью от внешних факторов, производственной и природной среды, возраста, здоровья, трудоспособности.

Сфера социальной политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе [2, с. 152]. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Именно поэтому важность социальной сферы нельзя недооценивать.

В концепции системы социальной защиты населения в Российской Федерации отражены правовые категории, определяющие сущность основ социальной защиты населения [3, с. 71-72]:

• Социальные права народа;
• Система социальной защиты;
• Государственный социальный стандарт;
• Социальное государство;
• Социальные гарантии;
• Социальное право;
• Социальные услуги.

Рассмотрим одну из правовых категорий, определяющую сущность основы социальной защиты. Социальные услуги Государства обществу - это установленная Федеральным законом совокупность общественных благ, предоставление которых гарантирует Государство гражданам в зависимости от их социально-правового статуса и уровня доходов за счет средств бюджета всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетных социальных фондов на основе доступности "безвозмездности" данных благ каждому гражданину. В то же время, в финансировании и предоставлении социальных услуг возрастает роль коммерческих и некоммерческих организаций. В этих условиях очень важно чтобы не произошла окончательная подмена государственных функций, обязательств, обязанностей коммерческими услугами, оплачиваемыми населением.

Для предотвращения этого необходимо законодательно регламентировать функции, формы, методы и подходы в сфере социальной защиты населения, а также откорректировать и закрепить критерии оценки деятельности качества и количества социальных услуг, предоставляемых населению с бизнес структурами и государственными органами.

При этом попытаться четко регламентировать грани двух, казалось бы, взаимоисключающих подходов к социальной защите.

Первый подход - заключается в том, что человека обязано защищать Государство;

Государство на основе социальной защиты, переданной в его компетенцию, создает систему социального обеспечения, состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих эти нормы в административном порядке.

"Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом"[4]. Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты, неполучение заработка или его недостаточности по объективным причинам.

Второй подход - человек должен защищать себя сам. Это самостоятельные отчисления в пенсионный фонд, инвестиционные вложения, покупка акций, всевозможные виды страхования и так далее.

Только расставив приоритеты между этими подходами, определив степень ответственности и обязанностей в системе "Государство - Человек" - можно и нужно разработать теорию конституционных основ социальной защиты, а также формы и порядок ее применения на практике.

Вообще Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на развитие негосударственных форм социального обеспечения.

Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, организаций, в порядке личного страхования, из других частных источников.

Поощрение развития негосударственных форм социального обеспечения не означает ограничение сферы действия или снижение качества государственной системы социального обеспечения. Именно она составляет основу материального благополучия и определяет общий социально-экономический статус миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан. Необходимость ее развития предопределена статьей 7 Конституции [5], в соответствии, с которой целью деятельности государства является создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Средством достижения этой цели в отношении лиц, по уважительным причинам не участвующих в активной экономической жизни, является совершенствование государственного социального страхования и обеспечения. Что касается негосударственных форм обеспечения, то они в связи с достаточно узкой сферой действия и невысокими размерами выплат и в перспективе будут играть дополнительную, вспомогательную роль в формировании уровня и качества жизни пенсионеров, складывающихся на основе обеспечения по каналам государственной системы.

В настоящее время преобладающей формой социального обеспечения от предприятий являются выплаты и услуги за счет текущих доходов. На основе коллективных договоров предприятия выплачивают единовременные пособия при выходе на пенсию, осуществляют ежемесячные доплаты к государственным пенсиям, к пособиям по безработице, по уходу за ребенком и тому подобное.

Наиболее типичными формами зарождающейся благотворительности являются разовые или периодические пожертвования денежных средств организациями различных форм собственности, частными лицами во внебюджетные социальные фонды, находящиеся под контролем государственных органов, обществам инвалидов и ветеранов, а также систематическая материальная помощь наиболее нуждающимся лицам (семьям), передача материальных ценностей и денежных средств непосредственно учреждениям социального обслуживания.

Важнейшим направлением оптимизации функционирования системы социальной защиты населения и повышения её управляемости является информационная составляющая. Без регулярного освещения полных и объективных сведений об уровне и качестве жизни людей, существующих социальных проблемах, ожиданиях, приемлемых видах и формах помощи, имеющихся материальных и прочих ресурсах невозможна эффективная организация социально - защитной деятельности. Особая роль принадлежит систематическому отслеживанию результативности системы социальной защиты, которая выражается в достигнутых показателях социальной защищенности. В свою очередь, показатели нуждаются в регулярном методологическом и методическом обновлении в соответствии с возникающими новыми социальными процессами и явлениями.

В целях объективности необходимо отметить, что некоторые принципиальные моменты социальной политики и социальной защиты находят отражения в программных документах федеральных органов власти. Также на региональных уровнях принимаются комплексные программы, учитывающие и рассматривающие принципиальные вопросы социальной политики и социальной защиты.

Не менее важным средством социальной защиты должно стать унифицированное подравнивание доходов человека, проводящееся через систему компенсационных выплат на протяжении всей его жизни, в зависимости от жизненных обстоятельств и в соответствии с установленным прожиточным минимумом.

Следует также вернуться к системе прогрессивного налогообложения на доходы граждан, что приведет к наполняемости бюджета и обеспечению социальной справедливости.

Список литературы:

1. Пронина, Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения [Текст] / Л.И. Пронина. - М.: Экономика, 1990. - С. 38 - 42.
2. Бессчетнова, О.В. Социальная политика и социальная защита в России: сущность и перспективы развития [Текст] / О.В. Бессчетнова // Вестник Челябинского государственного университета. - 2007. - № 16. - С. 150 - 155.
3. Лебедева, Н. 122-й закон: правовые и социальные последствия [Текст] / Н. Лебедева // Человек и труд. - 2005. - № 4. - С. 70 - 74.
4. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" [Текст]: принят ГД ФС РФ 7 июля 1995 года. -М.: Ось-89, 2008.-С. 16.
5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. - М. : Юрид. лит., 1993. - 61 с.